Впервые за многие годы творческое сообщество было мобилизовано на действия по рассмотрению законопроектов «Сиротские произведения», которые в настоящее время находятся на рассмотрении в обеих палатах Конгресса. Проблема возникает, когда кто-то хочет воспроизвести или иным образом использовать произведение, защищенное авторским правом, но не может получить разрешение владельца авторского права, потому что владельца авторского права невозможно идентифицировать или, если известно, не найти. Эти работы известны как произведения сирот.
Проблемы такого типа могут возникать, когда произведение не содержит уведомления об авторских правах. Уведомление не требуется для неопубликованных работ, созданных до 1 января 1978 года, или для работ, созданных 1 марта 1989 года или после этой даты. В некоторых случаях уведомление может не потребоваться для работ, созданных в период с 1 января 1978 года по 1 марта., 1989. В этих ситуациях идентификация владельца защищенного авторским правом произведения часто является проблемой. Более того, даже когда на произведение появляется уведомление об авторском праве или другое указание авторства, сторона, желающая использовать или воспроизвести произведение, может не найти владельца авторских прав. Фотографы особенно обеспокоены этой ситуацией, потому что довольно часто фотографии публикуются без указания авторства или идентификации.
Для многих организаций, таких как исторические общества, музеи и учебные заведения, публикация таких работ в образовательных целях или институциональных проектов представляет собой дилемму. То есть они могут желать достичь приемлемого соглашения с правообладателями, но не могут их найти. Публикация без разрешения является рискованной и может повлечь за собой ответственность организации за нарушение авторских прав.
Эта проблема может также возникнуть, когда люди желают восстановить или воспроизвести старые фотографии, такие как фотография члена семьи. Фотомагазины не будут воспроизводить или восстанавливать фотографии, которые выглядят профессионально, если у клиента нет доказательств того, что владелец авторских прав согласился разрешить подобные действия. К сожалению, люди часто не могут найти владельцев авторских прав на старые фотографии, что приводит к ухудшению семейных реликвий.
Предлагаемые законодательные решения
Чтобы справиться с этой дилеммой, частные лица, коммерческие и культурные организации обратились к Конгрессу с просьбой создать механизм, позволяющий сбалансировать права владельцев авторских прав с правами тех, кто желает использовать произведения-сироты. Законодательство было введено в 2006 году, но не было принято. Новые счета были введены в этом году.
Реестр авторских прав Мэри Бет Питерс активно помогает Конгрессу в понимании проблем, связанных с произведениями сирот, и в разработке предлагаемых решений. Ее заявление перед Подкомитетом по судам, Интернету и интеллектуальной собственности, которое вы можете прочитать здесь, очень информативно для тех, кто хочет понять проблемы и предлагаемые решения. Из показаний видно, что Ведомство по авторскому праву было главным двигателем на арене произведений для сирот и что оно продолжит оказывать помощь в разработке критериев для работы с произведениями сирот.
Понимание процедуры
По-видимому, существуют сильные чувства к закону о работе с сиротами, основанные на дезинформации, непонимании предлагаемых законов или страхе перед изменениями. Алармисты неправильно заявили, что законопроекты о лишении авторских прав лишат владельцев авторских прав их прав или заставят творческих людей регистрировать свои работы в Бюро регистрации авторских прав. Другие охарактеризовали предлагаемое законодательство как конфискационное и направленное на то, чтобы лишить владельцев авторских прав их возможности получить справедливую компенсацию за использование своих произведений. Ни одна из этих позиций не является точной, хотя в законодательстве есть практические проблемы.
Для начала важно понять тот факт, что два разных законопроекта были внесены: один в палату представителей, а другой в сенат. Существуют различия между двумя законопроектами, с которыми можно иметь дело тогда и только тогда, когда каждая палата рекомендует принять свою версию законопроекта. Затем комитет, состоящий из членов Палаты представителей и Сената, выработает компромисс между двумя версиями закона, и этот компромиссный законопроект в конечном итоге будет отправлен президенту для подписания. Так появился Закон о пересмотре авторского права 1976 года.
В обеих версиях законопроекта о произведениях-сиротах для Палаты представителей и Сената от частных лиц или предприятий, желающих воспроизвести или иным образом использовать защищенные авторским правом произведения, должен добросовестный поиск владельцев авторских прав перед воспроизведением или иной эксплуатацией произведения и предоставление ссылки на выявленные, но необоснованные правообладатели. Ведомство по авторскому праву должно опубликовать заявление о «наилучшей практике» для такого поиска, учитывая его собственные записи, а также другие источники информации, разумно доступные для пользователей, отраслевые практики и руководства, технологические инструменты и помощь экспертов, а также электронные базы данных. Несмотря на то, что в счетах не указано, в чем конкретно заключается тщательный поиск, свидетельские показания регистратора Питерса свидетельствуют о том, что Бюро по авторскому праву будет работать с заинтересованными группами в разработке передовых методов проведения и документирования соответствующего поиска.
Если в результате поиска выясняется, что может быть найден владелец произведения, которое считается осиротевшим, то не будет применяться ни одна из версий ожидающего принятия закона, и владельцу авторских прав придется выработать приемлемую договоренность с предполагаемым пользователем произведения или что быть исключением в уставе, например, добросовестное использование, для воспроизведения произведения до его легального воспроизведения. Только те работы, которые остаются осиротевшими, относятся к законопроектам.
Концерны для визуальных художников
Проблема, которую огорчили многие фотографы и другие визуальные художники, заключается в том, что во многих ситуациях практически невозможно определить, зарегистрирована ли фотография или произведение изобразительного искусства в Бюро регистрации авторских прав. Реестр авторских прав не содержит представлений о работах, переданных на регистрацию. Когда желательно воспроизведение произведения и тщательный поиск проводится безуспешно, произведение все равно будет охарактеризовано как произведение-сирота, даже если авторское право было зарегистрировано, и в этой ситуации оба законопроекта лишат владельца авторских прав традиционно доступных средств правовой защиты. за нарушение авторских прав. Все, на что будет иметь право потерпевший владелец зарегистрированного авторского права, - это разумная компенсация, предусмотренная законодательством о произведениях-сиротах, хотя версия Палаты представителей позволяет суду при определении разумной компенсации учитывать любую добавленную стоимость по причине регистрации. Не понятно, что это значит.
С практической точки зрения, счета-фактуры за бесхозные произведения вполне могут лишить владельцев авторских прав какого-либо реалистичного средства правовой защиты, если разумная компенсация за конкретное использование не очень высока. Согласно предлагаемому законодательству, нет никаких перспектив возмещения расходов на оплату услуг адвоката. Учитывая, что плата за подачу жалобы в федеральный суд составляет 350 долларов США, многие нарушения были бы экономически нецелесообразными для возмещения ущерба, поскольку владельцы могут потратить больше средств на получение компенсации, чем они могли бы надеяться восстановить. В таких случаях нарушители могут осознать, что определенные виды нарушений де-факто защищены от возмещения ущерба, несмотря на тот факт, что нарушение может умалять ценность работы для других целей. Например, человек может нарушить изображение, разместив его на веб-сайте, и стоимость такой лицензии может составлять 1000 долларов за ограниченное использование. Нарушение может привести к тому, что владелец авторских прав будет лишен лицензии на произведение для более выгодного использования, поскольку потенциальные лицензиаты вряд ли захотят использовать изображение, которое устарело в результате использования с нарушением авторских прав.
Базы данных и регистрация
Обе версии законопроекта о бесхозных произведениях содержат требование о том, чтобы Бюро регистрации авторских прав сертифицировало одну или несколько доступных для поиска графических электронных баз данных. Закон может вступить в силу только после того, как Бюро регистрации авторских прав утвердит две такие базы данных, или до 2011 года в законопроекте Сената и до 2013 года в законопроекте Палаты представителей. Ни в одном законопроекте не рассматривается вопрос о том, будут ли начисляться дополнительные сборы за включение изображений в базы данных. Это, вероятно, будет означать, что создатели определенных типов работ, которые не имеют четкой маркировки с идентифицирующей информацией, будут нести дополнительные расходы.
Одним из возможных решений этой проблемы было бы предоставление четкого определения произведений-сирот, которое исключает произведения, которые были зарегистрированы в Бюро регистрации авторских прав, даже если владелец не может быть найден. В этой ситуации устав может предусматривать, что суд при оценке ущерба за нарушение должен принимать во внимание тот факт, что был проведен тщательный обыск и что, несмотря на эти усилия, владелец авторских прав не мог быть найден. Это поставило бы проблему обращения с произведениями, на которые была зарегистрирована регистрация авторских прав, в руки судов.
Ситуация с работами-сиротами подчеркивает важность того, чтобы творческие люди обновляли свои контактные данные в ведомстве по авторскому праву, как это предусмотрено действующим законодательством. Это устранит проблему, когда потенциальный лицензиат идентифицирует произведение как зарегистрированное в Бюро регистрации авторских прав, но не может найти владельца авторских прав, поскольку информация в файле устарела. В дополнение к тщательному поиску, счет Палаты представителей также требует, чтобы потенциальный пользователь подал Уведомление об использовании в Реестр авторских прав.
Из находящегося на рассмотрении законодательства о произведениях-сиротах ясно, что нет никаких принуждений к тому, чтобы владельцы авторских прав регистрировали свои авторские права в своих произведениях в Бюро по авторским правам, поскольку это уже существует в текущем законе об авторских правах. Согласно действующему законодательству, владелец авторских прав не может подать иск о нарушении авторских прав без предварительной регистрации произведения, и если авторское право не зарегистрировано в Ведомстве по авторским правам до того, как будет совершено нарушение, владелец авторских прав на нарушаемое произведение может возместить только фактические убытки и получить судебный запрет. Кроме того, владелец авторских прав не имеет права на возмещение установленных законом убытков или оплату услуг адвоката.
Существует «безопасная гавань», которая предусматривает, что регистрация защищенного авторским правом произведения в течение трех месяцев после публикации будет иметь обратную силу со дня первой публикации. Таким образом, выгоды, получаемые от ранней регистрации в Бюро регистрации авторских прав, уже являются законом, а не новой попыткой Конгресса заставить владельцев авторских прав регистрировать свои произведения.
Разумная компенсация и права
Обе версии законопроектов о бесхозных произведениях содержат положения, разъясняющие, что владельцы авторских прав будут иметь право на «разумную компенсацию» за использование их произведений в случае обнаружения нарушений. Обе версии законопроекта определяют разумную компенсацию как сумму, на которую согласились бы покупатель и продавец на должностях владельца авторских прав и нарушителя до начала использования. Конечно, может возникнуть спор относительно того, что это за сумма, но это та же проблема, с которой столкнется владелец авторских прав при попытке возместить убытки за нарушение в соответствии с действующим законодательством, и вполне вероятно, что придется использовать экспертов установить разумную компенсацию. Существуют некоторые исключения для некоммерческого использования некоммерческими образовательными учреждениями, библиотеками, архивами и организациями общественного вещания.
Кроме того, нарушителю, который соответствует требованиям закона, будет разрешено продолжать использовать произведение, которое пересматривает, преобразовывает, адаптирует или объединяет нарушенное произведение со значительной частью первоначального выражения нарушителя, но будет обязано выплатить разумную компенсацию для такого использования и, если этого требует владелец авторских прав, предоставьте соответствующую атрибуцию. Законопроект Палаты представителей также предусматривает, что ограничение убытков и судебный запрет не применяются, когда нарушитель фиксирует работу в полезном изделии или над ним для распространения среди общественности.
Ясно, что права владельцев авторских прав, таких как художники, фотографы, писатели и другие авторы произведений, защищенных авторским правом, должны быть сбалансированы с правами тех, кто желает воспроизвести эти произведения, защищенные авторским правом, для образовательных, институциональных или других целей. Уравновешивание конфликтующих интересов никогда не бывает легким, но часто должно осуществляться в общественных целях. Творческие люди должны попытаться понять предлагаемое законодательство и принять участие в разработке закона, который будет служить их целям. Музеям, историческим обществам и другим издателям творческих работ было бы целесообразно поработать с представителями творческих сообществ, чтобы разработать закон, который отвечает наилучшим интересам всех. Вместо того, чтобы бросать ребенка с водой в ванне, было бы разумнее попытаться создать закон, который решает проблему сиротских работ и обеспечивает приемлемое решение.
Леонард Д. Дюбофф и Кристи О. Кинг являются авторами Закона об искусстве в двух словах и нескольких других ведущих трактатов по искусству. Они являются адвокатами юридической группы DuBoff в Портленде, штат Орегон. Они хотели бы поблагодарить Берта Крэджеса за его полезные комментарии к этой статье.
БОЛЬШЕ РЕСУРСОВ ДЛЯ ХУДОЖНИКОВ
- Интернет-семинары для художников
- Мгновенно загружайте журналы по изобразительному искусству, книги и видео семинары
- Подпишитесь на рассылку новостей от сети Artist и получайте бесплатные демонстрации и советы